陕西省铜川市耀州区庙湾镇是一个拥有200多平方公里土地的山区小镇，是国家一级保护动物朱鹮的栖息地，也是铜川重要的饮用水源地。如何在履行环境保护责任的前提下发展经济、改善民生，是一个制约生态脆弱地区的“两难”问题。